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  • 中國如何不斷增強人民群眾的安全感
    發表時間:2019-11-08 來源:人民日報
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    編者的話

      我國長期保持社會和諧穩定、人民安居樂業,成為國際社會公認的最有安全感的國家之一。黨的十九屆四中全會進一步提出確保人民安居樂業、社會安定有序,建設更高水平的平安中國。平安中國是怎樣煉成的?本期觀察版圍繞這一話題展開討論。

     

    讓平安中國的名片更加亮麗

    文 揚

      新中國成立以來,中國創造了世所罕見的經濟快速發展、社會長期穩定的奇跡,生動展現了中國特色社會主義制度和國家治理體系的強大生命力和巨大優越性。我們通過推動經濟發展,保持人民生活水平穩步提高,降低違法犯罪發生幾率;通過教育制度、法治手段以及一系列社會保障制度,讓廣大人民群眾共享改革發展成果,促進整個社會有機整合;提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,增強應對治安問題的能力;調動起社會各方面力量,共同建設平安中國。

      截至2018年,我國城市數量達到672個,城鎮常住人口8.31億,農村常住人口5.64億。而1949年末,我國城市人口僅為3949萬人,其中非農業人口僅有2741萬人。根據聯合國《2018年版世界城鎮化展望》報告,預計到2050年,中國的城市人口還將增加2.55億。新中國成立70年來,我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。在這樣高速發展、快速轉型過程中所面對的各種治理難題,對世界上任何國家來說都是極大挑戰。

      令人驚嘆的是,在高速發展和快速轉型過程中,我國城鄉社會治安保持平穩有序,逐步達到世界先進水平。在一些反映城市犯罪率等統計數據中,中國城市普遍表現良好。中國是世界上命案發案率最低的國家之一,社會安定有序,人民安居樂業。黨的十九屆四中全會指出,中國特色社會主義制度和國家治理體系是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。我們能同時做好發展和安全這兩件大事,長期保持社會和諧穩定、人民安居樂業,無疑是對這一判斷的有力證明。

      有效治理能力是提升安全水平的關鍵

      現代國家有許多功能,例如維護經濟運轉、進行合理社會分工等。還有一項重要功能,就是維護公共安全和社會穩定。如果一個國家社會動蕩不安,犯罪率居高不下,就意味著國家治理和社會治理低效甚至失敗,人民就會缺乏安全保障、沒有安全感。

      當今世界上仍有不少國家的治理功能尚不健全,也未充分發揮應有的作用。比如,在拉美一些社會治安較差的城市,毒品和槍支泛濫,殖民時代遺留下來的暴力文化延續至今。一些西方發達國家也存在治理社會暴力的難題。比如,僅從槍支泛濫這個方面來看,2018年美國發生涉槍案件57103件,導致14717人死亡、28172人受傷。一些西方發達國家不能有效控制槍支暴力、維護社會治安,其國家治理顯然存在缺陷。

      發揮制度優勢實現良好治安

      中國特色社會主義制度和國家治理體系具有顯著優越性,能夠長期保持社會和諧穩定、人民安居樂業。首先,我國堅持以經濟建設為中心,確保經濟持續健康發展。這一方面保持了人民生活水平穩步提高,人民有充分獲得感,對未來美好生活有穩定預期;另一方面也將失業率控制在一個較低水平,減少了總人口中失業者的比例。一個人有正當工作和可靠收入,從事違法犯罪活動的幾率就會下降很多。其次,我國建立適應時代發展要求的現代教育體系和法治體系。從維護社會治安的角度看,教育可以提高人口素質、普及社會主義核心價值觀,發揮遏制犯罪于前的作用。法治手段則懲罰震懾犯罪于后,懲惡揚善,保障社會成員遵守法律。再次,我國還建立了養老保險、醫療保險等一系列社會保障制度,讓廣大人民共享改革發展成果,促進社會實現有機整合。最后,我國加強和創新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,增強社會治理的科學性和有效性,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,增強應對復雜多變的社會治安問題的能力。

      需要特別指出的是,維護社會治安、提升社會安全水平,是綜合性的國家治理,需要通過凝聚各方面力量共同完成。黨的十九屆四中全會指出,我國國家制度和國家治理體系具有堅持全國一盤棋,調動各方面積極性,集中力量辦大事的顯著優勢。正是發揮這一顯著優勢,我國實現了良好社會治安。

      充分調動社會力量共同維護安全

      一個國家的社會治安狀況,體現著國家治理能力。但國家和政府不可能包攬一切,社會治安不能只依賴國家力量實現。所以,社會也是維護治安的重要力量。從理論上講,在國家擔當起發展經濟、普及國民教育、建設法治體系、完善社會保障以及實現社會治理現代化等主要功能的過程中,來自社會的建設性力量也會有序、適度地發揮作用。

      中國人民自古以來就追求富強、和諧、平等等價值。我們黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,這就保證了我們加強社會治安綜合治理能夠實現上下一致、萬眾一心,從而廣泛動員社會力量。黨的十九大報告指出,人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。我們堅持抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,堅持創新發展新時代“楓橋經驗”,充分調動廣大人民群眾參與建設平安中國的積極性、主動性、創造性,不斷探索新形勢下組織群眾、發動群眾共創平安的機制,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,形成打擊暴力犯罪、維護社會治安的長效機制,使社會各方面力量在維護人民生命財產安全方面的積極作用得到充分發揮。

      我們堅持以人民為中心,把自治、法治、德治結合起來,把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,把治標與治本結合起來,構建基層社會治理新格局,推動社會治安綜合治理更加有序有效開展。

      當然也要看到,由于我國幅員遼闊、人口眾多,各地發展差異較大,又處在快速城鎮化和社會轉型期,保護好人民生命財產安全仍然面臨許多問題和挑戰。我們要增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,充分發揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢,確保社會和諧穩定、人民安居樂業,讓平安中國的名片更加亮麗。

      (作者為復旦大學中國研究院研究員、上海春秋發展研究院研究員)

      

    維護公共安全的重要原則 把人民安全放在第一位

    郭 強

      公共安全問題的一個突出特點就是內容包羅萬象。維護公共安全牽涉的主體多元,影響公共安全的因素多變,危害公共安全的風險多樣,處理起來容易頭痛醫頭腳痛醫腳、按下葫蘆浮起瓢。中國社會有著復雜、多元的治理需要,長期保持安全穩定并非易事。我們黨領導人民推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高,為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障。我國之所以能成為世界上最有安全感的國家之一,關鍵在于我們充分發揮制度優勢,并把握住了維護公共安全的一些重要原則。

      把穩定作為安全的前提。如果社會不穩定,導致各種矛盾激化、社會動蕩混亂、失序失范行為大量出現,人民生命財產安全就會受到嚴重威脅、缺乏基本保障,人民也就沒有安全感。一些發展中國家公共安全狀況惡化,社會上暴力犯罪猖獗、黑惡勢力橫行,就是因為這些國家沒有完善的治理體系和足夠的治理能力維護社會穩定。中國人民之所以享有充分的安全保障,一個重要原因是我們黨始終堅持把維護社會穩定作為黨和國家的一項基礎性工作來抓。鄧小平同志指出:“中國的問題,壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境,什么都搞不成,已經取得的成果也會失掉。”新形勢下,我國社會面臨的公共安全威脅和挑戰層出不窮,特別是各種威脅和挑戰的聯動效應更加明顯。對此,我們黨時刻保持清醒頭腦、不斷強化底線思維,有效防范、管理、處理公共安全風險,有力應對、處置、化解公共安全挑戰,成功維護了社會穩定的良好局面。

      堅持以人民為中心。人民安全大如天。安全是人民幸福安康的基本要求、改革發展的基本前提。實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是我們黨一切工作的出發點和落腳點。我們堅持一切為了人民、一切依靠人民,針對人民群眾的安全需要開展工作,通過立法、執法、司法等各種手段來保證人民的生命財產安全,保證人民的合法權益不受侵害。比如,國家安全法第十六條規定:“國家維護和發展最廣大人民的根本利益,保衛人民安全,創造良好生存發展條件和安定工作生活環境,保障公民的生命財產安全和其他合法權益。”我們黨把堅持以人民為中心的發展思想落實到維護安全的具體工作中,把人民的生命安全放在首位,廣泛動員組織群眾,匯聚維護公共安全的強大力量,妥善處理各方面利益關系,著力建設平安中國,順應了人民對權益保障的新期待,為人民提供更加有效、有力的安全保障。

      不斷促進社會公平正義。隨著我國經濟社會發展水平和人民生活水平不斷提高,人民群眾對公平正義的要求不斷增長,對社會不公現象更為敏感。黨的十八大提出,公平正義是中國特色社會主義的內在要求;要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上,加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度,逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系,努力營造公平的社會環境,保證人民平等參與、平等發展權利。我們黨堅持全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,通過創新制度安排努力克服各種有違公平正義的現象,使我們的制度安排更好體現社會公平正義原則,努力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益,從而更加有效地化解社會矛盾、防范公共安全風險。

      (作者為中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)

     

    有效保障人民群眾生命財產安全 用法治呵護平安

    李巍濤

      今年上半年,我國刑事案件立案總量在連續3年下降的基礎上同比又下降6.7%,8類嚴重暴力犯罪案件同比下降11.1%,保持了連續多年下降趨勢。在國際上,中國被視為全球最安全的旅游國家之一。黨的十九屆四中全會提出,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,全面推進依法治國,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深入總結我國社會治理經驗可以看出,法治是我們取得顯著治安成績的重要保障。法治中國建設開創新局面,平安中國建設也邁上新臺階。

      我國國家制度和國家治理體系具有堅持全面依法治國,建設社會主義法治國家,切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢。人民權利有保障、生活有盼頭,就會齊心協力投身國家建設,共同維護和諧安定的社會環境。有效保障人民生命財產安全,離不開中國特色社會主義法治體系的不斷完善。我們黨不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,努力形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,促進國家治理體系和治理能力現代化。不同主體的權利義務關系得到合理調節,整個社會法治化程度大大提升,各種利益關系在法治框架下更加協調,為平安中國建設奠定了法治基礎。

      法治是良法與善治的有機統一。在我國,法律是廣大人民意志的體現,充分反映社會主義核心價值觀的要求,這為實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益提供了法律依據,有助于化解社會矛盾,引導人們遵守社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德,鼓勵人們在日常生活中養成良好品行,塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態,推動社會治安綜合治理不斷取得新成效。

      用法治呵護平安,必須尊重人民主體地位。我們黨和政府始終以最廣大人民根本利益為坐標加強和創新社會治理,加強社會治理制度建設。黨的十九屆四中全會提出完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。上世紀60年代形成的“楓橋經驗”,在今天看來就是組織群眾、發動群眾,實行共建共治共享社會治理方式的積極探索。新的時代條件下,應繼續創新和發展這一經驗。人民群眾內部矛盾處理得好,影響社會安全的隱患就會減少。因此,我們黨強調完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制,善于運用法治思維和法治手段,堅持自治、法治、德治相結合,發動全社會一起來做好維護社會穩定工作,完善社會治安防控體系,健全公共安全體制機制,建設更高水平的平安中國。

      法治能夠維護社會安全,還在于其具有預防違法、懲治犯罪的功能。法律為個人行為劃定邊界,一旦越過邊界,侵害公共利益和他人權益,危害公共安全,就會受到法律制裁。比如,我們深入開展掃黑除惡專項斗爭,以堅定的態度、過硬的措施、扎實的工作,依法鏟除了一批群眾反映強烈的黑惡勢力,深挖查處了一批黑惡勢力“保護傘”,有效整治了一批社會治安亂點,取得了明顯成效。我們重視和關注民生,制定反家庭暴力法、修改食品安全法等,對侵害群眾合法權益的行為依法予以處罰,維護和諧穩定的社會秩序。總之,法治中國建設積極回應人民群眾對法治、公平、正義、安全等日益增長的需要,助推平安中國建設向更高水平邁進。

      (作者為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京交通大學法學院副院長)

    網站編輯:孫夢雨

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